Земельное право

О книге «Земельное право»

Настоящий учебник отличается от других учебно-методических работ данной тематики акцентированным рассмотрением новаций земельного законодательства 2014—2016 гг. (новые правила предоставления земельных участков, их изъятия для государственных и муниципальных нужд, изменения правового регулирования кадастрового учета, регистрации прав на землю, земельного надзора, мониторинга земель и кадастровой деятельности). Соответствует ФГОС ВО последнего поколения. Для студентов, обучающихся по направлению бакалавриата 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» при проработке и систематизации теоретических знаний и формировании практических навыков работы в области земельного права.

Произведение относится к жанру Учебная литература. Оно было опубликовано в 2017 году издательством Кнорус. Книга входит в серию «Бакалавриат (Кнорус)». На нашем сайте можно скачать книгу «Земельное право» в формате fb2, rtf, epub, pdf, txt или читать онлайн. Здесь так же можно перед прочтением обратиться к отзывам читателей, уже знакомых с книгой, и узнать их мнение. В интернет-магазине нашего партнера вы можете купить и прочитать книгу в бумажном варианте.

Земельное право

Настоящий учебник отличается от других учебно-методических работ данной тематики акцентированным рассмотрением новаций земельного законодательства 2014—2016 гг. (новые правила предоставления земельных участков, их изъятия для государственных и муниципальных нужд, изменения правового регулирования кадастрового учета, регистрации прав на землю, земельного надзора, мониторинга земель и кадастровой деятельности).

Соответствует ФГОС ВО последнего поколения.

Для студентов, обучающихся по направлению бакалавриата 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» при проработке и систематизации теоретических знаний и формировании практических навыков работы в области земельного права.

В нашей электронной библиотеке вы можете скачать книгу «Земельное право» автора Станислава Липски в формате epub, fb2, rtf, mobi, pdf себе на телефон, андроид, айфон, айпад, а так же читать онлайн и без регистрации. Ниже вы можете оставить отзыв о прочитанной или интересующей вас книге.

Земельное право липски

Липски Станислав Анджеевич, зав. кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, доктор экономических наук, доцент по кафедре земельного права.

Трудовую деятельность начал в 1989 году младшим научным сотрудником в Московском институте инженеров землеустройства (по окончании указанного института). Затем – аспирантура и государственная служба (1990-2011, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса ).

Преподавательская деятельность с 1999 года (Государственный университет по землеустройству — старший преподаватель кафедры землепользования и земельного кадастра, доцент кафедры землепользования и земельного кадастра, профессор кафедры земельного права, заведующий кафедрой земельного права).

Сфера научных интересов: государственное управление, правовой механизм регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения их рационального и эффективного использования, правовое обеспечение землеустройства и кадастров, ответственность за земельные правонарушения.

Является членом Экспертного совета Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Автор более 300 научных и учебно-методических работ по вопросам регулирования земельных отношений, земельного права, землеустройства и кадастра:

Читает лекции и ведет практические занятия по дисциплинам:

« Актуальные проблемы земельного законодательства» (аспирантура) — см. раздел Актуальные проблемы земельного законодательства

«Современные проблемы земельного права» (юридический факультет, магистранты) — см. раздел Современные проблемы земельного права;

«Современные проблемы формирования и реализации государственной земельной политики» ( юридический факультет, магистранты ) — см. раздел Современные проблемы формирования и реализации государственной земельной политики.

Осуществляет научное руководство аспирантами и магистрантами.

земельное право Б А К А Л А В Р И А Т С.А. ЛипСКИ

Транскрипт

1 Б А К А Л А В Р И А Т С.А. ЛипСКИ земельное право Рекомендовано Экспертным советом УМО в системе ВО и СПО в качестве учебника для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Землеустройство и кадастры» КНОРУС МОСКВА 2017

2 УДК (075.8) ББК я73 Л61 Рецензенты: Т.А. Емельянова, проф. кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, д-р экон. наук, проф., заслуженный землеустроитель РФ, С.В. Королев, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, д-р юрид. наук, проф., С.А. Чибиряев, заведующий кафедрой правоведения Государственного университета по землеустройству, д-р юрид. наук, проф. Л61 Липски, Станислав Анджеевич. Земельное право : учебник / С.А. Липски. Москва : КНОРУС, с. (Бакалавриат). ISBN Настоящий учебник отличается от других учебно-методических работ данной тематики акцентированным рассмотрением новаций земельного законодательства гг. (новые правила предоставления земельных участков, их изъятия для государственных и муниципальных нужд, изменения правового регулирования кадастрового учета, регистрации прав на землю, земельного надзора, мониторинга земель и кадастровой деятельности). Соответствует ФГОС ВО последнего поколения. Для студентов, обучающихся по направлению бакалавриата «Землеустройство и кадастры» при проработке и систематизации теоретических знаний и формировании практических навыков работы в области земельного права. УДК (075.8) ББК я73 Липски Станислав Анджеевич Земельное право Изд Подписано в печать Формат 60 90/16. Гарнитура «Newton». Усл. печ. л. 21,5. Уч.-изд. л. 18,7. Тираж 500 экз. ООО «Издательство «КноРус» , г. Москва, ул. Кедрова, д. 14, корп. 2. Тел.: Отпечатано в АО «Т8 Издательские Технологии» , г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5. Тел.: Липски С.А., 2017 ISBN ООО «Издательство «КноРус», 2017

3 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 7 ЧАСТЬ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Глава 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ Предмет, метод и источники земельного права Система и структура земельного права Глава 2. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ЧАСТЬ II. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Глава 3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ Понятие, содержание и классификация земельных правоотношений Субъекты земельных правоотношений Объекты земельных правоотношений Глава 4. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Конституционные положения, определяющие содержание земельно-правовых норм Принципы земельного права, закрепленные в Земельном кодексе и других федеральных законах Глава 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Общая характеристика прав на землю Право собственности на землю Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Право пожизненного наследуемого владения земельным участком Право аренды земельного участка Сервитут Право безвозмездного пользования земельным участком Глава 6. РЕАЛИЗАЦИЯ И ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ Права и обязанности частных лиц по использованию земельных участков. 83

4 4 Оглавление 6.2. Сделки с земельными участками и земельными долями Ограничение и прекращение прав частных лиц на земельные участки. Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных или муниципальных нужд Защита и регистрация прав на землю ГЛАВА 7. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ Общие положения законодательного регулирования охраны земель Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Правовое регулирование мелиорации земель Консервация земель Рекультивация нарушенных земель ГЛАВА 8. ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Категории земель, предусмотренные земельным законодательством Изменение целевого назначения земель и земельных участков (перевод из одной категории в другую) ГЛАВА 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГРАЖДАНАМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ Условия предоставления земельных участков в собственность и аренду Подготовка и проведение аукциона по продаже земельного участка или права заключения договора его аренды Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов Особенности предоставления земельных участков для отдельных целей и категорий граждан ГЛАВА 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Роль и сущность землеустройства, его правовое регулирование в СССР и в период активной фазы земельной реформы Состав землеустроительных мероприятий, предусмотренных действующим законодательством

5 Оглавление Землеустроительная документация Осуществление землеустроительной деятельности ГЛАВА 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Статус кадастрового инженера Осуществление кадастровой деятельности Особенности осуществления кадастровой деятельности при выполнении комплексных кадастровых работ Организация кадастровой деятельности и контроль за ее осуществлением ГЛАВА 12. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ Развитие земельного контроля (надзора) в период земельной реформы Порядок осуществления государственного земельного надзора Должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор Муниципальный земельный контроль Государственный мониторинг земель ГЛАВА 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗИМАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ Установление платности землепользования в начальный период земельной реформы Правовое регулирование земельного налогообложения в настоящее время Правовое регулирование кадастровой оценки земель и земельных участков ГЛАВА 14. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Понятие земельного правонарушения, виды юридической ответственности за его совершение Краткая характеристика уголовной ответственности за преступления в сфере использования, охраны и оборота земель

6 6 Оглавление Краткая характеристика административной ответственности за земельные правонарушения Краткая характеристика дисциплинарной и имущественной ответственности за земельные правонарушения Часть III. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ ГЛАВА 15. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ И ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения Особенности использования земель сельскохозяйственного назначения отдельными категориями граждан в личных целях Особенности правового режима земель, на которые распространяется действие Закона об обороте сельхозземель Особенности правового режима земельных участков, находящихся в долевой собственности более чем пяти лиц ГЛАВА 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ, ЛЕСНОГО И ВОДНОГО ФОНДА Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов Правовой режим земель лесного фонда Правовой режим земель водного фонда ГЛАВА 17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ЗАПАСА Правовой режим земель населенных пунктов Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения, а также земель запаса СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

7 ВВЕДЕНИЕ Земельное право это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере использования и охраны земельных ресурсов. К настоящему времени оно представляет собой весьма развитую комплексную правовую отрасль. В развитии отечественного земельного права следует выделить несколько периодов, когда происходило его кардинальное обновление. Так, национализация земли и ее полное исключение из гражданского оборота (как следствие революции 1917 г.) привели к формированию такого земельного права (советского земельного права), которое оказалось совершенно иным в сравнении как с отечественным дореволюционным периодом, так и с зарубежной практикой правового регулирования земельных отношений того времени. Комплекс социально-экономических реформ начала 90-х гг. ХХ в. вызвал кардинальное обновление земельных отношений (осуществлена приватизация земли, установлена платность ее использования, разрешен гражданский оборот земельных участков), что привело к существенному пересмотру земельно-правовых регуляторов советской эпохи. Следующим поворотным этапом стало принятие в начале XXI столетия Земельного кодекса РФ и других законов, урегулировавших те положения, которые в силу различных причин не были включены в кодекс. Это не только восполнило правовой пробел в федеральном земельном законодательстве, образовавшийся в 1990-е гг., но и зафиксировало результаты реформирования земельных отношений. При этом произошел и существенный пересмотр ключевых положений в правовом режиме земель: прекращено предоставление земельных

8 8 ВВЕДЕНИЕ участков на некоторых правах (по сути, превратив такие права в промежуточные, переходные формы прав на землю), были ограничены возможности по распоряжению образованными в 1990-е гг. земельными долями. Тогда же начался процесс разграничения государственной земельной собственности. Все эти изменения в земельном праве потребовали весьма существенного и оперативного обновления учебных материалов земельно-правовой тематики (что и было осуществлено в последующие годы). Но в гг. в правовом регулировании земельных отношений вновь были осуществлены весьма значимые новации: новые правила предоставления земельных участков, их изъятия для государственных и муниципальных нужд, изменения правового регулирования кадастрового учета, регистрации прав на землю, земельного надзора, мониторинга земель и кадастровой деятельности. Столь существенные перемены в содержании и структурном построении основополагающих для земельного права нормативных правовых актов обуславливают ограниченность применения в учебном процессе большинства ранее подготовленных учебников по земельному праву 1. Поэтому наряду с основной целью, какой является формирование у обучающихся системного восприятия современного отечественного земельного права, данный учебник имеет цель восполнить возникшее отставание учебно-методических материалов от принципиальных изменений в законодательстве. В связи с этим более подробное освещение в сравнении с основополагающими положениями данной правовой отрасли (правами на землю, ее охраной), а также с Особенной частью земельного права, определяющей правовой режим отдельных категорий земель, в настоящем учебнике получили те разделы земельного права, которые за последние годы претерпели весьма существенные изменения. Структурно учебник состоит из трех частей: в первой части дается общая характеристика земельного права, его роли и места в отечественной правовой системе, а также краткий обзор формирования земельного законодательства в постсоветский период; во второй части рассматриваются общие институты земельного права; 1 Хотя по многим, в том числе принципиальным, вопросам они не утратили своей актуальности и рекомендуются для более детального изучения соответствующих разделов земельного права их список приведен в заключительном разделе настоящего учебника.

9 ВВЕДЕНИЕ 9 в третьей части рассматриваются особенности правового режима земель отдельных категорий, различных по своему целевому назначению (особенная часть земельного права). Результатом изучения учебной дисциплины «Земельное право» являются: yуяснение теоретических основ земельного права, факторов, тенденций и перспектив его развития; yпонимание современной специфики соотношения земельного права с иными отраслями права, роли и места земельного права в системе отраслей права Российской Федерации; yчеткое представление о системе нормативных правовых актов, содержащих нормы земельного права; yзнание: а) видов прав на землю в Российской Федерации и способов их реализации, б) особенностей правового режима отдельных категорий земель, в) видов ответственности за нарушения земельного законодательства, г) процедур образования и предоставления земельных участков, их изъятия для государственных и муниципальных нужд; проведения землеустройства, кадастрового учета земельных участков и регистрации прав на них, осуществления кадастровой деятельности и контрольно-надзорных функций в данной сфере; yумение применять нормативные правовые акты при разрешении правовых конфликтов в земельно-имущественной сфере (при рассмотрении гражданских дел в судах, оказании юридической консультации гражданам и юридическим лицам и т.п.), а также способность юридически грамотно и логично излагать свою точку зрения по вопросам земельного права. В учебнике использованы следующие сокращения: а) общепринятые и профессиональные: административное обследование административное обследование объекта земельных отношений; ГК Автодор Государственная компания «Российские автомобильные дороги»; ГКН государственный кадастр недвижимости; Госрегистратор прав федеральный государственный гражданский служащий, являющийся должностным лицом органа регистрации прав; Госрегистрация прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; ГФДЗ государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;

10 10 ВВЕДЕНИЕ ЕГРИП единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; ЕГРН единый государственный реестр недвижимости; ЕГРП единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; ЕГРЮЛ единый государственный реестр юридических лиц; ЗАТО закрытое административно-территориальное образование; земельная доля доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, права на которые возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до 28 января 2003 г.; землевладельцы лица, имеющие земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения; землепользователи лица, пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) или срочного пользования; земли промышленности и иного специального назначения земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; ИЖС индивидуальное жилищное строительство; кадастровый учет государственный кадастровый учет недвижимого имущества; кадоценка земель государственная кадастровая оценка земель; коренные малочисленные народы коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; КФХ крестьянское (фермерское) хозяйство; ЛПХ личное подсобное хозяйство; МФЦ многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; Новая Москва территории, присоединенные в 2011 г. к Москве; ОАО «РЖД» открытое акционерное общество «Российские железные дороги»; ООПТ особо охраняемые природные территории; орган регистрации прав уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, которые осуществляют кадастровый учет, госрегистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление содержащихся в нем сведений (таким органом является Росреестр);

11 ВВЕДЕНИЕ 11 орган госземнадзора федеральный орган исполнительной власти (и его территориальные органы), осуществляющий государственный земельный надзор; ОЭЗ особая экономическая зона; ПЗЗ правила землепользования и застройки; ФОИВ федеральные органы исполнительной власти; ФЦП федеральная целевая программа; б) нормативные правовые акты: ВК РФ Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. 74-ФЗ (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2006, 8 июня; ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации части первая (от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ), вторая (от 26 января 1996 г. 14-ФЗ), третья (от 26 ноября 2001 г. 146-ФЗ) и четвертая (от 18 декабря 2006 г. 230-ФЗ) (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1994, 8 дек. (часть первая); 1996, 6 8, 10 февр. (часть вторая); 2001, 28 ноября (часть третья); дек. (часть четвертая); ГрадК РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2004, 30 дек.; ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. 136-ФЗ (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2001, 30 окт.; КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2001, 31 дек.; ЛК РФ Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. 200-ФЗ (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2006, 8 дек.; НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации части первая (от 31 июля 1998 г. 146-ФЗ) и вторая (от 5 августа 2000 г. 117-ФЗ) (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1998, 6 авг. (часть первая); СЗ РФ Ст (часть вторая); УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1996, 18, 19, 20, 25 июня;

12 12 ВВЕДЕНИЕ УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2001, 22 дек. Вводный закон к ЗК РФ Федеральный закон от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2001, 30 окт. Закон о землеустройстве Федеральный закон от 18 июня 2001 г. 78-ФЗ «О землеустройстве» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2001, 23 июня; Закон о госрегистрации прав Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1997, 30 июля; Закон о кадастре Федеральный закон от 24 июля 2007 г. 221 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2007, 1 авг.; Закон о крестьянском хозяйстве Федеральный закон от 11 июня 2003 г. 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2003, 17 июня; Закон о лечебно-оздоровительных местностях Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1995, 1 марта; Закон о мелиорации Федеральный закон от 10 января 1996 г. 4-ФЗ «О мелиорации земель» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1996, 18 янв.; Закон о местном самоуправлении Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2003, 8 окт.; Закон о недрах Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г «О недрах» // Российская газета. 1995, 15 марта; Закон о переводе земель Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2004, 30 дек.; Закон о плате за землю Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г «О плате за землю» (с послед. дополн. и изм.) // Ведомости СНД и ВС РФ Ст. 1424;

13 ВВЕДЕНИЕ 13 Закон о подсобном хозяйстве Федеральный закон от 7 июля 2003 г. 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // Российская газета. 2003, 10 июля; Закон о приватизации Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2002, 26 янв.; Закон о природных территориях Федеральный закон от 14 марта 1995 г. 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1995, 22 марта; Закон о присоединении территорий к г. Москве Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2013, 10 апр.; Закон о развитии жилищного строительства Федеральный закон от 24 июля 2008 г. 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2008, 30 июля; Закон о развитии сельского хозяйства Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2007, 11 янв.; Закон о регистрации недвижимости Федеральный закон от 13 июля 2015 г. 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // Российская газета. 2015, 17 июля; Закон о садоводческих объединениях Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1998, 23 апр; Закон о форуме АТЭС Федеральный закон от 8 мая 2009 г. 93 ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран участников форума Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество в 2012 г., о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-

14 14 ВВЕДЕНИЕ рации» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2009, 15 мая; Закон о центре «Сколково» Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. 244-ФЗ «Об инновационном центре Сколково» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2010, 30 сент.; Закон о чемпионате по футболу Федеральный закон от 7 июня 2013 г. 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2013, 11 июля; Закон об объектах культурного наследия Федеральный закон от 25 июня 2002 г. 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2002, 29 июня; Закон об ипотеке Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 102 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1988, 22 июля; Закон об обеспечении плодородия Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с послед. дополн. и изм.) // СЗ РФ Ст. 3399; Закон об обороте сельхозземель Федеральный закон от 24 июля 2002 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2002, 27 июля; Закон об ООС Федеральный закон от 10 января 2002 г. 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2002, 12 янв.; Закон об организации и проведении Олимпийских игр Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 2007, 5 дек.; Закон об оценочной деятельности Федеральный закон от 29 июля 1998 г. 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской

15 ВВЕДЕНИЕ 15 Федерации» (с послед. дополн. и изм.) // Российская газета. 1998, 6 авг.; Закон от 23 июня 2014 г. 171-ФЗ Федеральный закон от 23 июня 2014 г. 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2014, 27 июня; ЗК РСФСР (1970) Земельный кодекс РСФСР от 1 июля 1970 г. // Ведомости ВС РСФСР Ст. 581 (утратил силу); ЗК РСФСР (1991) Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г // Ведомости СНД и ВС РСФСР Ст. 768 (утратил силу); Закон о земельном кадастре Федеральный закон от 2 января 2000 г. 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Российская газета. 2000, 10 янв. (утратил силу); Закон о разграничении госземсобственности Федеральный закон от 17 июля 2001 г. 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Российская газета. 2001, 20 июля (утратил силу); Основы госземполитики ( ) Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на годы, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. 297-р // СЗ РФ Ст. 1425, 19 марта; в) федеральные органы исполнительной власти: Минимущество России Министерство имущественных отношений Российской Федерации (существовало до 2004 г.); Минкультуры России Министерство культуры Российской Федерации; Минобороны России Министерство обороны Российской Федерации; Минприроды России Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Минсельхоз России Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Минэкономразвития России Министерство экономического развития Российской Федерации; Роскосмос Федеральное космическое агентство;

16 16 ВВЕДЕНИЕ Росимущество Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Рослесхоз Федеральное агентство лесного хозяйства; Росприроднадзор Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Росреестр Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Россельхознадзор Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; ФСБ России Федеральная служба безопасности; ФСИН России Федеральная служба исполнения наказаний.

17 Часть I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Глава 1 ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ 1.1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере использования и охраны земельных ресурсов (земельные отношения), с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов, охраны жизни и здоровья человека и сочетания интересов общества и законных интересов физических и юридических лиц. В ряде учебников, особенно изданных до принятия ЗК РФ или сразу после его принятия, понятие земельных отношений (а соответственно и предмета земельного права) дано более широко: yотношения по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного регулирования земельных отношений 1 ; yотношения между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и касающиеся использования земель, приобретения прав на земельные участки, распоряжения землями, охраны земель, государственного управления в области использования и охраны земель 2 ; 1 Ерофеев Б.В. Земельное право : учебник для вузов. М. : ООО «Профобразование», С Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, С. 7.

18 18 Часть I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА yотношения по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями 1. Казалось бы, определение земельных отношений, содержащееся в ЗК РФ 2, не охватывает ряд важных аспектов, связанных с земельно-правовой сферой (предоставление земельных участков, государственное управление). Однако последующие решения законодателя 3 позволили, не меняя формально понятия земельных отношений, распространить их на отношения, возникающие при предоставлении земельных участков (а соответственно и на все вопросы, связанные с государственным управлением земельным фондом). Несколько сложнее ситуация с отношениями по распоряжению земельными участками. Итогом земельной реформы 90-х гг. ХХ в. стали приватизация земли, признание ее недвижимостью и вовлечение в гражданский оборот, а соответственно и распространение действия норм гражданского права на земельно-имущественную сферу (чего не было в советский период). В результате нормы земельного права хотя и регулируют такие отношения, но все-таки большей частью эти имущественные отношения по поводу земельных участков урегулированы гражданским правом (земельный участок это разновидность имущества, недвижимость). Только в случае наличия в земельном законодательстве специальных норм, иначе, чем нормы гражданского законодательства регулирующих соответствующие отношения, можно говорить, что такие отношения оказываются в сфере земельного права. Поэтому предмет земельного права следует определить как такие волевые общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель, которые необходимо и возможно урегулировать правовыми методами. Метод земельного права это совокупность юридических приемов и способов правового воздействия на участников земельных отношений. Данный метод носит комплексный характер, для него характерно 1 Земельное право России : учебник / отв. ред. Н.И. Краснов. 9-е изд., перераб. М. : Юрайт-Издат, С ЗК РФ (п. 1 ст. 3) определяет земельные отношения как отношения по использованию и охране земель, являющихся основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 3 В частности, согласно изменениям, внесенным Законом от 23 июня 2014 г. 171 ФЗ, вопросам предоставления земельных участков теперь уделена большая часть текста кодекса.

19 Глава 1. Земельное право в отечественной правовой системе 19 сочетание общеправовых методов правового регулирования: административно-правового и гражданско-правового. Административно-правовым методом (императивным; методом власти и подчинения) регулируются вопросы, связанные с управлением земельными ресурсами, правовой охраной земель и ряд других. Гражданско-правовым методом (диспозитивным; методом дозволения) охватываются отношения, участники которых обладают определенной самостоятельностью и равноправны. Основой правового регулирования любых общественных отношений является правовая норма, т.е. принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения. В земельном праве это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия по отношению к земле. Внешней формой выражения правовой нормы (способом ее закрепления) являются источники права. Современному обществу, прошедшему разные этапы развития, известны три основных способа придания правовой норме общеобязательной силы: yправовой обычай, т.е. санкционирование государством такого обычая, в поддержании и закреплении которого оно заинтересовано; yправовой прецедент, т.е. придание решению органа государства по какому-либо конкретному делу нормативной силы; yнормативный правовой акт, т.е. прямое установление предписания общего характера. Именно такие акты являются основным источником права для России (как и для большинства других государств, в том числе всех стран континентальной Европы). Нормативный акт это письменный официальный документ, принятый (изданный) правотворческим органом государства (муниципального образования) в пределах его компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц (этим он отличается от индивидуального акта, направленного на решение конкретного, индивидуального случая). В зависимости от юридической силы, которой такие акты обладают, они подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. При этом обладающие высшей юридической силой (принцип верховенства законов) законы: yсоставляют основу правовой системы государства; yсодержат обязательные для соблюдения правовые нормы общего действия по вопросам наиболее важных общественных отношений;

20 20 Часть I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА yвыражают верховную (независимую, суверенную) волю государства; yпринимаются высшим органом законодательной власти (или непосредственно народом на референдуме) с соблюдением четко установленной процедуры, включающей в себя выдвижение законодательной инициативы, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Причем на всех этих стадиях соблюдается определенный баланс интересов различных ветвей и уровней государственной власти; yреализуются посредством государственного принуждения к их соблюдению, включая монополию государства на легитимное применение силы к правонарушителям. Законы (как и подзаконные акты) имеют четкую иерархию. При этом особое место занимает основной закон страны конституция, являющаяся основой системы всех источников права (в том числе земельного права). Законы могут быть конституционными, федеральными и законами субъектов РФ (поскольку земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов), действующими только на территории соответствующего региона. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, а региональные федеральным законам. Среди федеральных законов особая роль отводится кодифицированным законам кодексам (ЗК РФ, ГК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и др.). Ключевым законом в системе земельного права является ЗК РФ, которому должны соответствовать нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах и законах субъектов РФ. К подзаконным правовым актам, регулирующим земельные отношения, относятся: yуказы Президента РФ 1. В основном именно такими указами регулировались земельные отношения в 90-е гг. ХХ в. (в силу специфичности социально-экономической и политической ситуации в России в тот период); yпостановления Правительства РФ, которое принимает решения по вопросам регулирования земельных отношений в пределах полномочий, определенных федеральными законами и указами Президента РФ; yнормативные правовые акты ФОИВ (приказы, постановления, распоряжения и т.п. так называемое «ведомственное нормотворче- 1 Согласно ст. 2 ЗК РФ земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам.

21 Глава 1. Земельное право в отечественной правовой системе 21 ство»). Соответствующие акты издаются на основе и во исполнение законов, актов Президента и Правительства РФ, а также по инициативе самих ФОИВ в пределах их компетенции. Если такие акты затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций, имеют межведомственный характер, то они подлежат государственной регистрации в Минюсте России 1 ; yнормативные решения органов исполнительной власти субъектов РФ; yакты, издаваемые органами местного самоуправления. Базой любой отрасли права является отрасль законодательства система нормативных актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ и большого количества иных нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения. Кроме того, поскольку в один нормативный правовой акт нередко включают нормы, относящиеся к различным отраслям права, то земельно-правовые нормы содержатся и в актах, относящихся к иным отраслям законодательства (ГрадК РФ, ВК РФ, Закон о крестьянском хозяйстве, Закон о подсобном хозяйстве и др.) СИСТЕМА И СТРУКТУРА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Земельное право, как и любая другая правовая отрасль, имеет свою внутреннюю структуру, включающую достаточно четко очерченные элементы. Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, содержащаяся в том или ином источнике права. По признаку однородности регулируемых ими общественных отношений такие нормы объединяются и образуют правовые институты комплексы норм, регулирующих группу однородных общественных отношений. Составляющие правовой институт нормы регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений. Например, правовой институт арендных отношений по поводу земли регулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды, права и обязанности арендодателя и арендатора, 1 Подробнее см.: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ Ст

22 22 Часть I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА их ответственность за соблюдение договорной дисциплины и т.д. При этом два и более института, регулирующих отношения, которые характеризуются наличием общих черт, объединяются в сложный институт. Так, в состав сложного института управления земельными ресурсами входят сравнительно простые институты: институт мониторинга земель, институт землеустройства. Совокупность земельно-правовых институтов составляет систему земельного права, в которой они упорядочены в соответствии с их значимостью, ролью в регулировании земельных отношений, содержанием и сферой действия. Структурно земельное право состоит из общей и особенной частей. При этом: общая часть содержит правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, вне зависимости от назначения тех или иных земель (например, нормы, связанные с правами на землю, государственным управлением земельным фондом, охраной земель); институты, входящие в эту часть, называются общими; особенная часть включает в себя институты, называемые особенными, их нормы определяют правовой режим отдельных категорий земель (сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов и др.). Вместе с тем наличие иерархически организованной системы земельного права с четкой структурой не позволяет ограничиться при регулировании земельных отношений только земельно-правовыми нормами. Выше уже было отмечено, как соотносятся между собой земельное и гражданское право при регулировании имущественных аспектов земельных отношений, в том числе оборота земельных участков. Не менее важны взаимодополнения земельного права и других правовых отраслей. Так, при регулировании отношений, складывающихся в сфере управления землей, земельное право тесно соприкасается с административным правом, которое, являясь «управленческим» правом, регулирует организацию и деятельность органов исполнительной власти. Земельное же право определяет содержание деятельности этих органов в процессе обеспечения рационального использования и охраны земель, а также при осуществлении специфических функций управления земельными ресурсами (землеустройство, мониторинг земель). Земельное право также тесно связано: yс экологическим правом, которое устанавливает природоохранные требования при использовании земли;

23 Глава 1. Земельное право в отечественной правовой системе 23 yсемейным правом, регулирующим вопросы собственности супругов на имущество (включая земельные участки); yналоговым правом платежи за пользование землей; yградостроительным правом использование земли как пространственного базиса для строительства различных объектов, развития поселений; yаграрным правом использование земли для выращивания сельскохозяйственных культур; yлесным и водным правом, определяющим особенности использования земель, на которых располагаются леса и водные объекты; yгорным правом и иными отраслями. Уголовным, административным и трудовым правом определяется предусмотренная ЗК РФ ответственность за земельные правонарушения. Но несмотря на большое число взаимных отсылочных норм между указанными отраслями, современное отечественное земельное право полностью соответствует критериям выделения правовых норм в самостоятельную отрасль права. Во-первых, имеется большая совокупность складывающихся по поводу земли общественных отношений, которые составляют особый предмет регулирования. Эта особенность земли обусловлена ее исключительностью среди других благ, доступных и используемых человечеством. Земля является незаменимым, нерукотворным, пространственно ограниченным природным ресурсом, без сохранения и использования которого невозможно существование человеческого общества. Этот ресурс выступает в роли: yпространственного базиса для жизни и любой деятельности (их необходимого условия); yсредства производства в сельском и лесном хозяйстве; yключевого природного компонента, вовлеченного в многочисленные связи с другими природными средами (атмосфера, гидросфера и др.); yнедвижимой вещи, подлежащей гражданскому обороту (причем такой оборот осуществляется одновременно с другими недвижимыми объектами, расположенными на земельном участке, а законом установлен ряд существенных ограничений такого оборота); yисточника дохода при ее использовании и обороте (как для правообладателя, так и для государства, для общества через налоги и сборы). Во-вторых, общественные отношения, складывающиеся по поводу земли, имеют большое политическое, экономическое и социальное

24 24 Часть I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА значение. Поэтому государство заинтересовано в их упорядочении, и в первую очередь правовыми методами. В-третьих, к настоящему времени сформирован значительный массив правовых актов, регулирующих соответствующие отношения. Для большинства европейских стран формирование такого массива шло на протяжении значительного промежутка времени (еще лет назад земельного права как самостоятельной правовой отрасли не существовало, несмотря на то что первым двум критериям земельно-правовые нормы соответствовали). В России же такая правовая база была сформирована в советский период, а в ходе реформ 1990-х и последующих годов получила дальнейшее развитие. Своеобразной верхушкой такой «пирамиды» правовых актов в России является особый источник права кодифицированный акт (земельные кодексы 1922, 1970, 1991, 2001 гг.). Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение понятия земельного права и предмета земельного права. 2. Какие правовые методы свойственны земельному праву? 3. Охарактеризуйте современную систему нормативных правовых актов как источников земельного права. 4. Почему земельное право является самостоятельной отраслью права? 5. Охарактеризуйте систему отечественного земельного права, институты его общей и особенной части. 6. В чем заключается особенность земельных ресурсов как объекта общественных отношений?

25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Аксененок Г.А., Иконицкая И.А., Краснов Н.И. [и др.]. Общая теория советского земельного права. М. : Наука, с. Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Земельное право. Практикум : учеб. пособие для вузов. М. : Юрайт, с. Атаманов С.А., Григорьев С.А. Кадастр недвижимости : учебно-справ. пособие. М. : Букстрим, с. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. 6-е изд., пер. и доп. М. : Юрайт, с. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А. [и др.] Все о земельных отношениях : учебнопрактич. пособие. М. : Проспект, с. Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г., Галиновская Е.А. Земельное право : учебник. М. : Проспект, с. Боголюбов С.А., Золотова О.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М. : Проспект, с. Болтанова Е.С. Земельное право России: Курс лекций. Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники : Эль Контент, c. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / сост.: С.Н. Волков. М. : ГУЗ, с. Волков С.Н. Землеустройство: учебник. М. : ГУЗ, с. Волков С.Н. История землеустройства в России: опыт тысячелетия. М. : ГУЗ, с. Волков С.Н., Варламов А.А., Гальченко С.А. Землеустройство и кадастр недвижимости : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Волков С.Н., Васильева М.И., Галиновская Е.А. [и др.]. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. 136-ФЗ (постатейный) / отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М. : Юстицинформ, с. Волкова Н.А., Соболь И.А. Земельное право: учебник. М. : Юнити-Дана, с. Волкова Т.В., Королев С.Ю., Чмыхало Е.Ю. Земельное право: учеб. пособие. М. : Дашков и К о : Ай Пи Эр Медиа, c. Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление : монография. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, с.

26 338 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Галиновская Е.А. Применение земельного законодательства: проблемы и решения : научно-практич. пособие. М. : Юриспруденция, с. Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений : монография. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Контракт, с. Ерофеев Б.В. Земельное право России : учебник. 14-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, с. Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. Земельное право : учебник. М. : Юрайт, с. Жариков Ю.Г. Земельное право : учебник. М. : КНОРУС, с. Земельное право / под ред. Г.А. Аксененка. М. : Юридическая литература, с. Земельное право / под ред. Н.Д. Казанцева и А.А. Рускола. М. : Гос. изд-во юридической литературы, с. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). М. : Юрайт-Издат, с. Кичигин Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора) : монография. М. : Триумф, с. Ковалева И.С., Попова О.В. Земельное право : учеб. пособие. М. : Международный юридический институт, c. Липски С.А. Земельная политика : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Липски С.А. Земельное право : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Липски С.А. Земельное право и проблемы правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Липски С.А. Земельные отношения и особенности государственной земельной политики в современной России (теория, методология, практика) : монография. М. : ГУЗ, с. Липски С.А. Правовое обеспечение земельного надзора (контроля) и мониторинга земель : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Липски С.А. Правовое регулирование кадастровой и землеустроительной деятельности: учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Липски С.А. Правовые аспекты образования и предоставления земельных участков : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Липски С.А. Современные проблемы земельного права : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Липски С.А. Тенденции и перспективы в развитии земельного законодательства : монография. М. : Русайнс, с. Липски С.А., Гордеева А.В., Гордиенко И.И. Недвижимость: правовой режим, особенности управления и налогообложения : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с.

27 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 339 Липски С.А., Гордиенко И.И. Основы земельного права и государственной земельной политики : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Липски С.А., Гордиенко И.И. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: актуальные проблемы земельного законодательства : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Липски С.А., Гордиенко И.И., Симонова К.В. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров : учебник. М. : КНОРУС, с. Липски С.А., Нахратов В.В. Земельные правонарушения и земельные споры : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Лойко П.Ф. Землепользование: Россия, мир (взгляд в будущее) : монография. М. : ГУЗ, (в 2 кн.: 332 с., 358 с.). Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный). 3-е изд., перераб. и доп. М. : Частное право, с. Нецветаев А.Г. Земельное право : учебно-методический комплекс. М. : ЕАОИ, с. Правовые проблемы рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения : монография / под ред. С.А. Липски. М. : ГУЗ, с. Проблемы и перспективы развития земельного законодательства и смежных отраслей в современных социально-экономических условиях : монография / под ред. С.А. Липски. М. : ГУЗ, с. Реализация прав собственности на природные ресурсы : монография / отв. ред. С.А. Боголюбов. М. : Юристъ, с. Современные проблемы правового обеспечения землеустройства и кадастров : монография / под ред. С.А. Липски. М. : ГУЗ, с. Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Предоставление земельных участков для строительства. М. : Изд-во Тихомирова М.Ю., с. Улюкаев В.Х., Липски С.А. [и др.]. Практикум по земельному праву : учеб. пособие. М. : ГУЗ, с. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. [и др.]. Земельное право : учебник. М. : Частное право, с. Чернышев Ю.В., Лапина Л.А. Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения : учеб. пособие. СПб. : Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, c. Чешев А.С., Погребная О.В., Тихонова К.В. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров : учеб. пособие. Ростов н/д. : Феникс, с. Шейнин Л.Б. Земельное право России : учеб. пособие. М. : Эксмо, с. Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы : Монография. М. : Юриспруденция, с.